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進入21世紀以來，中國等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速持續(xù)高于全球平均水平，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的緊張動力，促使世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整，客觀上要求新興經(jīng)濟體在全球治理中發(fā)揮更緊張的作用，同時也揭示發(fā)達國家主導的現(xiàn)代全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)面臨著服從與代表性的偉大挑釁。根據(jù)提出金磚概念的高盛集團前首席經(jīng)濟學家奧尼爾的最新展望，金磚國家在2035年有望超過七國集團的經(jīng)濟總量，不久的未來，世界經(jīng)濟格局將出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來的偉大改變，傳統(tǒng)發(fā)達大國對全球影響力賡續(xù)降落的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)代全球經(jīng)濟治理不適應經(jīng)濟發(fā)展的題目日益凸起，如何推動全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)變革優(yōu)化，成為現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的龐大課題。
現(xiàn)代全球經(jīng)濟治理的五大題目
二戰(zhàn)時期，美國主導44個國家的經(jīng)濟特使在新罕布什爾州的布雷頓森林召開專題會議商討戰(zhàn)后系統(tǒng)，會議通過了《聯(lián)合國家貨幣金融會議最后議定書》及《國際中興開發(fā)銀行協(xié)定條目》、《國際貨幣基金組織協(xié)定條目》兩個附件，確定了美元主導的國際貨幣系統(tǒng)，形成了美國主導的世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定為三大支柱的布雷頓森林系統(tǒng)，為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)固的環(huán)境，推動了全球經(jīng)濟在戰(zhàn)后的較快增加。20世紀60年代以來，美元危急及全球經(jīng)濟滯漲等事件，倒逼全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)改革，七國集團演變成為全球治理的緊張平臺，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1995年變化為世界貿(mào)易組織，在此背景下，全球經(jīng)濟迎來了幾十年的穩(wěn)固較快增加。然而，本次金融危急以來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)了減速分化的新常態(tài)，世界各國增強和諧溝通的題目凸起，反全球化等征象揭示了全球經(jīng)濟治理的內(nèi)在挑釁。
一是治理機制上，缺乏高效的全球治理平臺。金融危急之前，西方七國集團（G7）是全球經(jīng)濟治理的緊張平臺。從20世紀70年代以來，G7經(jīng)濟總量占全球比重較長時期保持在60%以上，甚至曾經(jīng)一度達到70%以上，七國集團在全球經(jīng)濟治理中既有代表性，又有較高的服從。然而，金融危急以來，中國等新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的比重逆勢上升，G7經(jīng)濟總量占全球比重降落至50%左右，不包括新興經(jīng)濟體的七國集團治理平臺面臨著代表性不足的偉大挑釁，全球事務(wù)尤其是金融危急的應對必要治理機制的創(chuàng)新，為此，二十國集團（G20）庖代G7成為金融危急以來新的治理平臺。G20在應對金融危急題目上倡導大規(guī)模的財政貨幣刺激政策，促使全球經(jīng)濟較快進入復蘇增加通道。然而，危急以來伴隨全球經(jīng)濟減速分化，G20相干經(jīng)濟體政策也出現(xiàn)分化，宏觀和諧難度加大，部分國家宏觀政策負向溢出效應的題目凸起，揭示了全球治理平臺亟待完美的事實。
二是治理理念上，缺乏引領(lǐng)全球開放合作的新思維。2016年6月英國舉行脫歐公投，選民選擇了脫歐的選項，2017年3月29日英國首相正式向歐盟提交脫歐申請，假如會商順利，2019年3月29日之前英國就將正式離開歐盟。英國脫歐意味著英國與歐盟的分家，也意味著歐盟一體化的倒退。歐盟作為全球一體化的典范，英國脫歐預示全球一體化受到了挑釁。將來假如英國脫歐以后經(jīng)濟仍然保持穩(wěn)固的發(fā)展，那么歐盟的其他成員國可能也會效仿英國訴諸于脫歐的行動，歐盟乃至全球化進程都可能受到影響。對此，當前全球經(jīng)濟治理理念并沒有同步創(chuàng)新調(diào)整，部分世界發(fā)達大國還出現(xiàn)貿(mào)易珍愛主義的傾向，美國作為全球治理系統(tǒng)的主導者，不僅沒有提出深化全球化的新思維、新戰(zhàn)略，反而挑起貿(mào)易戰(zhàn)的大旗，這些都凸起了當前全球經(jīng)濟治理思維亟待創(chuàng)新的事實。
三是治理模式上，缺乏促進全球平衡發(fā)展的制度模式。第二次世界大戰(zhàn)之前，全球失衡的治理題目就備受關(guān)注，當時順差國與逆差國之間面臨著非對稱調(diào)整的挑釁。聞名經(jīng)濟學家凱恩斯指出，全球失衡的調(diào)整壓力通常由逆差國承擔，由于順差國可以持續(xù)積累外部紅利，而逆差國難以持續(xù)平衡逆差引發(fā)的赤字融資題目。在此背景下，凱恩斯提出要改革全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)，推動全球失衡的對稱調(diào)整，然而，當時美國是世界上最壯大的國家，也是重要的順差國，美國并不贊成自身也承擔調(diào)整責任。因而在二戰(zhàn)后美國所倡導的全球治理系統(tǒng)中，并沒有考慮解決全球失衡的可持續(xù)方案，而是通過國際貨幣基金組織等機構(gòu)對逆差國提供赤字融資等體例進行調(diào)節(jié)，但這種體例并沒有根本上解決失衡的題目，而僅僅是維持了失衡的格局。2008年美國金融危急直接緣故原由在于金融創(chuàng)新過度，深條理緣故原由是美國巨額逆差的不可持續(xù)，揭示了解決外部失衡題目的緊迫性，也表現(xiàn)了促進全球平衡發(fā)展的制度模式亟待構(gòu)建的事實。
四是治理目標上，缺乏對人類發(fā)展愿景的考量?，F(xiàn)代的全球經(jīng)濟治理雖然形成了一套保障全球經(jīng)濟運行的系統(tǒng)，但并沒有從動態(tài)角度確立將來全球經(jīng)濟治理的愿景目標。全球經(jīng)濟治理如何根據(jù)發(fā)展階段而賡續(xù)完美的題目，全球經(jīng)濟治理將推動人類社會實現(xiàn)什么目標的題目，等等，這些都較少在現(xiàn)代全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)中得到充分的考慮。21世紀以來，WTO會商故步自封，有些國家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不是通過和諧加以解決，而是訴諸于貿(mào)易珍愛主義，有些國家還舉起反全球化的大旗，世界各國缺乏同等的愿景，正視短期而不正視長期的題目凸起，全球經(jīng)濟治理亟待考慮如何和諧各國發(fā)展戰(zhàn)略的題目，必要樹立人類發(fā)展的共同愿景以增大各國之間的合作意愿，全球經(jīng)濟治理難以回避發(fā)展愿景的確定。
五是治理保障上，缺乏可持續(xù)、穩(wěn)固高效的治理機制。當前以美元霸權(quán)及國際貨幣基金組織、世界銀行集團、世界貿(mào)易組織等三大支柱為中間的系統(tǒng)為全球經(jīng)濟治理提供了緊張的保障，雖然全球經(jīng)濟因此進入了當代較為規(guī)范的治理時代，但全球經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變暴露了現(xiàn)代治理保障機制的題目。美元為主導的國際貨幣系統(tǒng)面臨著“特里芬難題”的考驗，主權(quán)名譽貨幣充當國際貯備貨幣面臨著提供全球流動性與保持國際貯備貨幣穩(wěn)固性之間的矛盾，貯備貨幣發(fā)行國貨幣政策溢出效應題目凸起。近幾十年下世界各國發(fā)生的各種危急并沒有削減，國際貨幣基金組織等提防體系性危急的預警機制沒能高效運作，世界銀行集團等國際開發(fā)性金融機構(gòu)無法知足世界各國大量項目的偉大融資需求，世界貿(mào)易組織也難以高效保障世界各國公平公正的開展經(jīng)貿(mào)合作。由此可見，全球經(jīng)濟治理亟待構(gòu)建高效的保障機制。
合作共贏的中國方案
在全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)亟待變革調(diào)整的關(guān)鍵時期，中國因素正在持續(xù)放大，分外是金融危急以來中國對全球經(jīng)濟增加貢獻逆勢上升，2008至2016年中國對全球經(jīng)濟增量貢獻達到了50%左右，成為超越美國引領(lǐng)全球經(jīng)濟增加的重要動力，世界格局加速調(diào)整具有越來越明顯的中國元素。盡管金融危急以來中國經(jīng)濟增速有所放緩，但依然位居世界重要國家前列，中國經(jīng)濟體量預計在2025年左右超過美國。中國的持續(xù)較快追趕客觀上要求在全球經(jīng)濟治理中扮演更緊張的角色，世界格局的持續(xù)調(diào)整內(nèi)在要求中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用。
順合時代的要求，中國開始越來越正視全球經(jīng)濟治理題目。近年來習近平總書記不僅多次主持召開專題會議討論區(qū)域或者全球經(jīng)濟治理題目，而且特別很是正視APEC峰會、金磚國家峰會、“一帶一起”國際合作岑嶺論壇及G20峰會等區(qū)域或者全球治理機制，多次在中國主理區(qū)域或者全球治理會議，習近平總書記多次發(fā)表緊張演講倡導推動全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)改革，中國開始進入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理的時代。假如說改革開放30多年來中國重要是通過開放改革融入美國二戰(zhàn)以后主導構(gòu)建的全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)，那么十八大以后中國開放改革的重點開始轉(zhuǎn)向更加看重參與全球經(jīng)濟治理。中國由原來的接受規(guī)則及系統(tǒng)轉(zhuǎn)向參與規(guī)則制訂及系統(tǒng)構(gòu)建，預示中國改革開放正式進入下半場。
針對當前全球經(jīng)濟治理暴露出來的題目，中國應該倡導什么樣的方案？雖然社會各界不少專家提出了諸多解決全球題目的各種建議，但這些大多只能稱得上藥方，由于藥方更多的是應對當前的困境，而方案不僅要解決當前的題目，還要著眼長遠的挑釁。結(jié)合中國近幾年推動全球經(jīng)濟治理的實踐看，所謂的方案就是合作共贏的中國方案。合作共贏強調(diào)“共商、共建、共享”，交際部部長王毅接受2015年4月20日《學習時報》采訪時對合作共贏內(nèi)涵進行闡釋，即以合作庖代對抗，以共贏庖代獨占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套。歷史上發(fā)達大國通常是將自身倡導的規(guī)則系統(tǒng)強加于人，從這個角度看，合作共贏的治理理念與傳統(tǒng)治理系統(tǒng)具有明顯差異。
合作共贏的中國方案不僅可能成為應對當前全球經(jīng)濟治理題目的有用手段，而且對于促進全球經(jīng)濟治理長期健康發(fā)展具有緊張意義。當前全球治理最緊迫的題目是全球化面臨著逆行的風險，核心緣故原由在于全球發(fā)展不平衡，那些自認為在全球化過程中沒有得到益處的國家盼望訴諸于反全球化的手段。對此，假如能夠構(gòu)建合作共贏的全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)，那么世界各國在開放合作中都能得到益處，世界將更加平衡的發(fā)展，反對全球化的壓力有望緩解。從治理機制上看，合作共贏強調(diào)各種治理機制的對接，通過各機制的互補性解決單個治理平臺的低服從或者代表性題目。從治理理念上看，合作共贏通過強化包容性發(fā)展以降低世界各國之間的沖突。從治理模式上看，合作共贏將促進世界各國更加平衡發(fā)展。從治理目標上看，合作共贏將推動人類命運共同體的打造，樹立各國的共同愿景。從治理保障上看，合作共贏將通過共商、共建、共享機制的構(gòu)建促使世界各國之間實現(xiàn)更高效的和諧。
中國已經(jīng)開始運用合作共贏的治理新思維推動國際開放合作的諸多實踐。2013年以來中國主導構(gòu)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱：亞投行），當前亞投行已經(jīng)擁有80個成員，是一個名副其實的多邊開發(fā)性金融機構(gòu)。理論上講，亞投行浩繁成員可以共享亞投行的收益及其金融資源，表現(xiàn)了合作共贏的本質(zhì)特性。此外，近年來中國持續(xù)推動國際產(chǎn)能合作，促進中國高鐵、核電等上風產(chǎn)業(yè)與外部的合作，既推動東道國基礎(chǔ)設(shè)施等較快發(fā)展，也推動了中國相干企業(yè)的全球布局，具有合作共贏的緊張?zhí)匦?。最值得指出的是?013年以來中國推動實施“一帶一起”倡議，促進相干國家在能源、經(jīng)貿(mào)、投資、文化等多方面的全方位合作，為深化相干國家開放合作奠定基礎(chǔ)，為將來一體化發(fā)展創(chuàng)造了緊張的條件。
中國推動全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)變革的六大重點
合作共贏的中國方案為全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)改革提供了緊張方向，但改革具有長期、復雜性，并非一朝一夕就能完成，必須根據(jù)各個時期的詳細情況，穩(wěn)步推動相干的體系體例機制變革，結(jié)合當前來看，中國推動全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)改革既應考慮現(xiàn)有系統(tǒng)的缺陷，也應考慮將來全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。為此，當前應著力考慮六大重點，即國際經(jīng)濟開放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性、國際治理平臺代表性，這也是合作共贏的基本要求。
首先，全球經(jīng)濟治理應堅持國際經(jīng)濟開放性。逆全球化或者反全球化都不吻合全球經(jīng)濟發(fā)展的方向，開放合作是人類社會發(fā)展的大勢所趨，倡導開放應成為國際多邊合作的緊張原則，積極反對貿(mào)易珍愛主義，反對有悖于開放合作的區(qū)域壁壘的設(shè)置。重點應增強國際和諧，通過“一帶一起”倡議、APEC峰會、G20峰會等區(qū)域或者治理平臺，倡導深化開放合作的政策行動，推動相干國家發(fā)展戰(zhàn)略的有用對接，與此同時，針對金融危急以來發(fā)達國家開始考慮綠色壁壘、技術(shù)壁壘等新動向，結(jié)合世界各國對高標準投資貿(mào)易規(guī)則的正視，推動相干國家進行溝通和諧，漸漸形成有助于深化開放合作的全球經(jīng)濟治理新系統(tǒng)。
其次，全球經(jīng)濟治理應堅持國際金融中性。貨幣金融不僅關(guān)系各國經(jīng)濟發(fā)展，也是影響外部環(huán)境的緊張變量。尤其是國際貨幣發(fā)行國貨幣金融政策可能引發(fā)貨幣金融資本跨境大規(guī)模流動，對國際金融穩(wěn)固性構(gòu)成潛在影響，近年來美國等發(fā)達大國實施量化寬松等超常規(guī)的貨幣金融政策，由此引發(fā)的金融波動持續(xù)升溫。將來應積極推動國際貨幣金融治理系統(tǒng)變革，提拔國際貨幣金融系統(tǒng)穩(wěn)固性，積極倡導構(gòu)建貨幣發(fā)行國責任與權(quán)力對等的體系體例機制，研究貨幣發(fā)行國超常規(guī)貨幣政策的應對政策，促進貨幣金融的中性化，避免其對國際金融環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響，分外是應該正視當前美國貨幣政策縮表等舉措所滋長的負面影響。
第三，全球經(jīng)濟治理應堅持世界發(fā)展均衡性。當今世界越來越多國家實施市場經(jīng)濟體系體例改革，服從被至于更加優(yōu)先的地位，世界經(jīng)濟在20世紀90年代以來呈現(xiàn)了較快增加。然而，世界經(jīng)濟發(fā)展也帶來了新的題目，那就是世界各國貧富差距擴大的題目沒有改觀，世界經(jīng)濟的南北差距沒有明顯縮窄的跡象，公平與服從的平衡成為世界發(fā)展的緊張題目。全球經(jīng)濟不均衡的發(fā)展越發(fā)凸起，將來應更加看重世界發(fā)展的均衡性，讓世界各國人民共享全球化盈利，以此促進世界經(jīng)濟一體化，提拔全球化的福利水平。
第四，全球經(jīng)濟治理應堅持國際投資非歧視性。投資是將來的生產(chǎn)能力，它是一個國家乃至全球經(jīng)濟增加的持續(xù)的動力，各國應看重國際合作尤其是國際投資合作，但目前尚未形成全球的國際投資秩序，各國對外投資合作有待深化，國際投資秩序應積極倡導國民待遇與負面清單模式。值得指出的是，國際投資非歧視性對我國尤其緊張。2016年我國對外投資存量占GDP比重僅9%左右，離世界35%的平均水平還有很大差距，預計將來10到20年中國對外投資將增長3到5萬億美元，中國將成為最大的海外投資大國。在此背景下，應重點考慮近年來中美雙邊投資協(xié)定會商，探索形成有利于兩國發(fā)展的投資協(xié)定，并以此為樣本開展與其他國家的投資會商，營造海外投資非歧視性的環(huán)境，促進國際投資合作的深化。
第五，全球經(jīng)濟治理應堅持宏觀政策非外溢性。缺乏國際和諧的宏觀政策產(chǎn)生外溢性是本次金融危急所凸顯的緊張的征象，近年來IMF持續(xù)對美國、中國、英國、日本及歐元區(qū)等五個體系緊張性經(jīng)濟體的宏觀政策負向溢出效應做出了深入的評估，揭示了宏觀政策溢出效應題目的緊張性。各國尤其是體系緊張性經(jīng)濟體宏觀政策必要考慮其對其他經(jīng)濟體的負向溢出效應，全球經(jīng)濟治理應看重國際和諧，著力降低各國宏觀政策的負向溢出效應。
第六，全球經(jīng)濟治理應堅持國際治理平臺代表性。歷史經(jīng)驗注解全球經(jīng)濟治理改革具有復雜性、長期性，從而全球經(jīng)濟治理改革面臨諸多挑釁。但全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)本質(zhì)上是各國對國際經(jīng)濟治理討價還價的效果，更深條理上是國際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰來提供的題目，歸根到底是各國在國際公共產(chǎn)品題目上的權(quán)利與責任題目，因而全球經(jīng)濟治理系統(tǒng)必須考慮治理平臺的服從與代表性題目。一方面可以推動G20治理平臺體系體例機制完美以提拔服從，另一方面可以通過“一帶一起”等新的區(qū)域治理機制的構(gòu)建，倒逼國際經(jīng)濟治理系統(tǒng)改革完美。
（作者 系中共中間黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟室副主任）
（信息來源：經(jīng)濟參考報）